如何解讀《認證機構(gòu)管理辦法》（質(zhì)檢總局令第193號）

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 從國家認監(jiān)委官網(wǎng)獲悉，2017年11月14日，質(zhì)檢總局發(fā)布總局令第193號，修訂后的《認證機構(gòu)管理辦法》自2018年1月1日起施行。

2011年7月20日，質(zhì)檢總局制定發(fā)布《認證機構(gòu)管理辦法》（總局令第141號），旨在加強認證機構(gòu)監(jiān)管、規(guī)范認證活動、提高認證有效性。2015年5月11日，為落實中央關(guān)于“完善認證機構(gòu)行政審批程序”的深改要求，質(zhì)檢總局對141號令進行了修改，并以總局令第164號形式發(fā)布。2016至2017年，為依法推進行政審批制度改革，加強對認證機構(gòu)事中事后監(jiān)管，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、“放管服”結(jié)合的要求，質(zhì)檢總局對164號令再次修訂，并以總局令第193號形式發(fā)布，自2018年1月1日起施行。193號令主要在以下幾個方面進行了修改：

一、貫徹落實中央深改任務(wù)，簡政放權(quán)、釋放改革紅利。

一是將認證機構(gòu)設(shè)立審批由前置修改為后置。將164號令涉及設(shè)立前置審批的條款，全部修改為后置資質(zhì)的審批，便利認證機構(gòu)資質(zhì)申請；二是取消對承擔(dān)認證機構(gòu)認證業(yè)務(wù)的子公司資質(zhì)的審批。刪除164號令關(guān)于認證機構(gòu)子公司的相關(guān)條款。認證機構(gòu)（即母公司）設(shè)立的子公司，如果該子公司的管理體系與母公司一致，其承擔(dān)認證業(yè)務(wù)并向認證對象出具母公司的認證證書，認監(jiān)委不再單獨對該子公司進行資質(zhì)審批；三是取消境外認證機構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)報送信息的規(guī)定。刪除164號令關(guān)于代表機構(gòu)的相關(guān)條款。對境外認證機構(gòu)代表機構(gòu)的監(jiān)管，依照《認證認可條例》第五十八條規(guī)定執(zhí)行；四是取消關(guān)于認證機構(gòu)辦事機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。刪除164號令關(guān)于認證機構(gòu)辦事機構(gòu)的相關(guān)條款，辦事機構(gòu)從事認證活動的，其法律責(zé)任由認證機構(gòu)承擔(dān)。

二、加強事中事后監(jiān)管，監(jiān)管方式和監(jiān)管措施創(chuàng)新。

（一）建立認證機構(gòu)以及相關(guān)人員失信懲戒制度。

維護良好的認證市場秩序，遵循認證活動的誠實信用原則，對認證機構(gòu)及相關(guān)人員失信行為規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施：一是規(guī)定認證機構(gòu)不得聘用國家法律法規(guī)和國家政策禁止或者限制從事認證活動的人員；二是規(guī)定國家認監(jiān)委公布認證機構(gòu)及其法定代表人、主要負責(zé)人、認證人員失信名錄以及失信信息，即建立“失信黑名單制度”；三是規(guī)定認證機構(gòu)或者其相關(guān)人員列入國家信用信息失信主體名錄或者國家認監(jiān)委公布的失信名錄的，相應(yīng)的從業(yè)申請不予批準(zhǔn)；四是明確失信名錄以及失信信息管理規(guī)定由國家認監(jiān)委按照法律法規(guī)和國家政策相關(guān)要求制定。

（二）明細信息公開，解決以往監(jiān)管信息不暢、不共享問題。

一是規(guī)定認證機構(gòu)通過其網(wǎng)站或者其他形式公布5方面的信息；二是規(guī)定認證機構(gòu)向國家認監(jiān)委報送5方面的信息；三是規(guī)定認證機構(gòu)向國家認監(jiān)委提交上一年度工作報告、社會責(zé)任報告；四是規(guī)定國家認監(jiān)委在其網(wǎng)站公布依法取得資質(zhì)的認證機構(gòu)名錄、認證機構(gòu)上一年度工作報告和社會責(zé)任報告、隨機抽查結(jié)果、認證機構(gòu)及其認證人員行政處罰信息、認證機構(gòu)及其相關(guān)人員失信名錄以及失信信息。

三、調(diào)整細化法律責(zé)任條款，使之更具可操作性。

一是將警告以及3萬元罰款的情形，根據(jù)實際執(zhí)法工作分別進行調(diào)整、修改和細化；二是刪除與《認證認可條例》法律責(zé)任規(guī)定重復(fù)的條款；三是刪除認證機構(gòu)子公司、辦事機構(gòu)以及境外認證機構(gòu)代表機構(gòu)的處罰條款，依據(jù)《認證認可條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；四是將《認證認可條例》規(guī)定的“認證機構(gòu)出具虛假的認證結(jié)論或者出具的認證結(jié)論嚴重失實”的情形，細化明確為5種情形，便利了認證執(zhí)法。